海南省人民代表大會常務委員會

公 告

第22號

《海(hai)南自由貿易港企業國(guo)有資(zi)產條例(li)》已由海(hai)南省(sheng)第七屆(jie)人民代表大會常務(wu)委(wei)員會第七次會議于2023年11月(yue)24日通(tong)過，現予公布(bu)，自2024年1月(yue)1日起施行。

海南(nan)省人民代表大會(hui)常務委(wei)員會(hui)

2023年(nian)11月24日(ri)        

海南自由貿易港企業國有資產條例

（2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一條 為建立與海(hai)南(nan)自由貿(mao)易港開放型(xing)經濟新體制相適(shi)應的國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督管理體制，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)經濟布局優化和(he)(he)結構調整，實現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保(bao)值增值，維護(hu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)安(an)全，根據《中(zhong)(zhong)華人民共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)法》《中(zhong)(zhong)華人民共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)公司法》《中(zhong)(zhong)華人民共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)海(hai)南(nan)自由貿(mao)易港法》等法律法規，結合海(hai)南(nan)自由貿(mao)易港實際，制定(ding)本(ben)條例。

第二條 縣級(ji)以上人民(min)政府(fu)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監督管(guan)理(li)(li)機構(gou)根據本級(ji)人民(min)政府(fu)的授權，代表本級(ji)人民(min)政府(fu)對(dui)國(guo)(guo)家(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業履(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責，依(yi)法對(dui)企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產進行(xing)(xing)監督管(guan)理(li)(li)；未設立國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監督管(guan)理(li)(li)機構(gou)的，應當授權一個部門或(huo)者機構(gou)代表本級(ji)人民(min)政府(fu)對(dui)國(guo)(guo)家(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業履(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責，依(yi)法對(dui)企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產進行(xing)(xing)監督管(guan)理(li)(li)。

縣級(ji)(ji)以上人(ren)民(min)政府根據需要，可以授權其他部門、機構(gou)代表本級(ji)(ji)人(ren)民(min)政府對國家出(chu)資(zi)企業履行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職責。

代表本(ben)級人(ren)(ren)民政府履(lv)行出資人(ren)(ren)職責的機(ji)構(gou)、部門，以(yi)下統(tong)稱履(lv)行出資人(ren)(ren)職責的機(ji)構(gou)。

本(ben)條例所稱的國家出資企業，是(shi)指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及(ji)國有資本(ben)控股(gu)公司、國有資本(ben)參股(gu)公司。

第三條 縣級(ji)以(yi)上人民政(zheng)(zheng)府應當對經營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)實(shi)行集(ji)中統一(yi)監管，堅持政(zheng)(zheng)企分開、政(zheng)(zheng)資(zi)分開，實(shi)行所有(you)權與(yu)經營(ying)權分離。

第四條 國(guo)(guo)(guo)有獨資(zi)企業(ye)、國(guo)(guo)(guo)有獨資(zi)公(gong)司、國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)控股(gu)公(gong)司（以下(xia)統稱國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)）中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產(chan)黨的(de)組織，按照中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產(chan)黨章程(cheng)的(de)規定發揮領導作用，研究(jiu)討論企業(ye)重大經營(ying)管理事(shi)項，支持企業(ye)的(de)組織機構依法行使職權(quan)。

第五條 履行(xing)出資人職(zhi)責的機構(gou)應當以管資本(ben)為主，重點管好(hao)國有資本(ben)布局、規(gui)范資本(ben)運作、提高資本(ben)回報、維護資本(ben)安全(quan)。

履行(xing)(xing)出資人職(zhi)責(ze)的機構應當優化(hua)履職(zhi)方式，界定權責(ze)邊(bian)界，制定監管權力和責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)、分類授權放權清(qing)單(dan)，并實行(xing)(xing)動態調整。

第六條 履行(xing)出資人職責(ze)的機構應當健(jian)全完善國有企業(ye)信(xin)息公開制度(du)，在官方網站等渠道公布并每年更新企業(ye)名單(dan)，依法向社會(hui)公布國有資產狀(zhuang)況(kuang)和國有資產監督管理工作情況(kuang)，提高企業(ye)透明度(du)，接受社會(hui)公眾監督。

第七條 國家出資企業(ye)應當遵守海南自由貿易港(gang)公平(ping)競爭秩(zhi)序(xu)，建立(li)以(yi)章程為核心，權(quan)責(ze)(ze)法(fa)(fa)定、權(quan)責(ze)(ze)透明(ming)、協調運轉、有效制衡的法(fa)(fa)人治理機制，依照商業(ye)規則從事(shi)經營(ying)活動。

第八條 國有(you)企業(ye)應當建(jian)立與經營效益(yi)相(xiang)關聯、與市(shi)場水(shui)平(ping)(ping)相(xiang)適應、與行業(ye)特點相(xiang)符合、與工作(zuo)業(ye)績和實際貢獻相(xiang)匹配(pei)的內部薪酬(chou)分配(pei)機制，定期(qi)評估調整內部薪酬(chou)策略和水(shui)平(ping)(ping)。

第九條 國有企(qi)業應當建立健全內(nei)部監督管(guan)理制度，科(ke)學配(pei)置各崗位主體權利、義務和(he)(he)責任，明晰履職程序和(he)(he)要(yao)求(qiu)，完(wan)善崗位授權、逐(zhu)級(ji)審批等內(nei)部控制機制。

國(guo)有企業應(ying)當加強企業法(fa)律事(shi)務機構(gou)、企業法(fa)律顧問和(he)公司律師隊伍建設，建立健(jian)全合法(fa)合規(gui)性(xing)(xing)審(shen)查(cha)制度(du)，將合法(fa)合規(gui)性(xing)(xing)審(shen)查(cha)和(he)風險評估作為(wei)重(zhong)大事(shi)項決(jue)策的必經前置程(cheng)序。

國有企業應當(dang)建立健全(quan)內(nei)部審(shen)計工作制度，強化內(nei)部監督，防范債(zhai)務風險、投資風險等經營風險。

第十條 國有企(qi)業應當建立(li)企(qi)業經營風險報告制度(du)，出(chu)(chu)現(xian)重大投資(zi)損(sun)失、發生安全生產事故、出(chu)(chu)現(xian)重大法律(lv)糾(jiu)紛等(deng)影響企(qi)業正常(chang)經營的重大事件(jian)，應當及時向(xiang)履行出(chu)(chu)資(zi)人職責(ze)(ze)的機構報告。國有資(zi)本參(can)股(gu)公司(si)發生上述重大事件(jian)的，履行出(chu)(chu)資(zi)人職責(ze)(ze)的機構委派的股(gu)東代(dai)表應當及時向(xiang)履行出(chu)(chu)資(zi)人職責(ze)(ze)的機構報告。

第十一條 履行出(chu)資人(ren)(ren)職責的(de)(de)機構應當依照有(you)關(guan)規定建(jian)立健(jian)全外(wai)部(bu)董事選(xuan)聘和管理制度，建(jian)立跨(kua)行業、跨(kua)區域(yu)、多元(yuan)化的(de)(de)外(wai)部(bu)董事人(ren)(ren)才庫，完(wan)善外(wai)部(bu)董事評價(jia)和激勵約(yue)束機制，提升外(wai)部(bu)董事的(de)(de)履職能力。

國有(you)(you)獨資公(gong)司的董事(shi)(shi)會(hui)成員中，應當(dang)(dang)過半數(shu)為外(wai)部董事(shi)(shi)，并應當(dang)(dang)有(you)(you)公(gong)司職(zhi)工代表。國有(you)(you)資本控股(gu)公(gong)司應當(dang)(dang)有(you)(you)一(yi)定比例的外(wai)部董事(shi)(shi)。

第十二條 履行(xing)出資人(ren)職責的機構應當(dang)依照(zhao)有關規(gui)(gui)定向國(guo)有資本參股公司委(wei)派(pai)股東代表、董事(shi)或者(zhe)重要崗(gang)位人(ren)員，加強對委(wei)派(pai)人(ren)員的管(guan)理(li)，有效行(xing)使股東權利，規(gui)(gui)范產權管(guan)理(li)。

第十三條 履行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職責的機(ji)構應(ying)當建(jian)立符合市場經濟規律和企(qi)業(ye)家成長規律的企(qi)業(ye)負責人(ren)(ren)管(guan)理機(ji)制，按照企(qi)業(ye)功能性(xing)質(zhi)、經營業(ye)績等，完善(shan)國有(you)企(qi)業(ye)負責人(ren)(ren)分類分層管(guan)理制度。

履(lv)行(xing)出資人職責(ze)的(de)機(ji)構應當推行(xing)國有企業經理層(ceng)成(cheng)員任期(qi)制和契約化管理，依(yi)照(zhao)有關規定建立職業經理人制度。

經履行相關程序，符合(he)任職條(tiao)件的境外人員可(ke)以擔任國(guo)有企(qi)業(ye)的法(fa)定(ding)代表人和高(gao)級管理人員。

第十四條 國有企業依(yi)照有關(guan)規定，可(ke)以對(dui)符合(he)條件的科技人(ren)才(cai)、高級管理人(ren)員(yuan)、關(guan)鍵(jian)核心骨干(gan)人(ren)才(cai)等(deng)采取股(gu)權激勵(li)、分紅激勵(li)、超額利(li)潤分享、員(yuan)工(gong)持股(gu)等(deng)方(fang)式開展中長(chang)期激勵(li)。

支持國(guo)家(jia)(jia)出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業引進高端科技人(ren)才，對(dui)作出(chu)(chu)突出(chu)(chu)貢(gong)獻(xian)的(de)團隊和個人(ren)，依(yi)照國(guo)家(jia)(jia)和本省有關規定，給予特別激(ji)勵，落實住房、醫療、戶籍(ji)、子女教育(yu)等方面的(de)待遇保障。

第十五條 履行出資人職(zhi)責的機構應當建立國(guo)有企(qi)業(ye)主(zhu)責主(zhu)業(ye)動態管(guan)理制(zhi)度，通過強化戰略規劃和主(zhu)業(ye)管(guan)理、制(zhi)定投(tou)資負面(mian)清(qing)單、核定非(fei)(fei)主(zhu)業(ye)投(tou)資控制(zhi)比例等方(fang)式(shi)，引導企(qi)業(ye)整合非(fei)(fei)主(zhu)業(ye)資產，做強主(zhu)業(ye)，培(pei)育發展前瞻性(xing)戰略性(xing)新興產業(ye)。

國有企業依照國家有關規定聚焦主業，嚴控非(fei)主業投資，嚴格甄(zhen)選合(he)作對象(xiang)，合(he)理(li)確定參股方式，完(wan)善參股投資審核決策機制(zhi)。

第十六條 履(lv)行出資(zi)人(ren)職責的(de)機(ji)構可以依照有(you)關(guan)規定組(zu)(zu)建(jian)、改(gai)組(zu)(zu)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)。

國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司應(ying)當依照有(you)關規定以(yi)資(zi)(zi)(zi)本為紐帶(dai)、以(yi)產(chan)權為基礎(chu)依法開展國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作，按照責權對應(ying)原則(ze)承擔優化國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本布局(ju)、提升國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營效率、實現國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)等(deng)責任。

第十七條 履(lv)行(xing)出(chu)資人(ren)職責的機構應當(dang)深化混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革，支持(chi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本采取股權轉(zhuan)讓、增資擴股、重(zhong)組等方式(shi)引入非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本，鼓勵(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本以多(duo)種方式(shi)入股非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本。

鼓勵國有企業以資產證券化作為混合所有制改(gai)革的重(zhong)要方向，積(ji)極培育混合所有制改(gai)革企業上市。

鼓勵國有企業作為(wei)戰略投(tou)(tou)(tou)資者開(kai)展股權(quan)(quan)投(tou)(tou)(tou)資，支(zhi)持國有企業發起(qi)設立股權(quan)(quan)類母基(ji)金和(he)直投(tou)(tou)(tou)基(ji)金，探索股權(quan)(quan)投(tou)(tou)(tou)資激勵機制和(he)跟(gen)投(tou)(tou)(tou)機制。

國有企(qi)業(ye)(ye)應當根據法律法規和(he)企(qi)業(ye)(ye)章程(cheng)，對其出資的相對控股(gu)混合所有制企(qi)業(ye)(ye)實施更(geng)加市場化(hua)的差異化(hua)管理。

第十八條 鼓勵國(guo)有企(qi)(qi)業加(jia)大科(ke)技研(yan)發(fa)投入，并建立穩定(ding)增長機(ji)制(zhi)。國(guo)有企(qi)(qi)業科(ke)技研(yan)發(fa)投入按照規定(ding)程序認(ren)定(ding)后(hou)，可以(yi)在(zai)年度經營業績考(kao)核(he)中視同利潤。

支持國有(you)企業探(tan)索賦(fu)予科(ke)學技(ji)術(shu)人員職(zhi)務科(ke)技(ji)成果(guo)所有(you)權(quan)或者長(chang)期使用(yong)權(quan)制(zhi)度、職(zhi)務科(ke)技(ji)成果(guo)單列管理制(zhi)度，完善科(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)的市(shi)場化(hua)(hua)機制(zhi)和(he)收(shou)益分享機制(zhi)，促進科(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)和(he)推廣應用(yong)。

第十九條 履行(xing)出(chu)資(zi)人職責的機構(gou)應當推動國(guo)有資(zi)本向以下行(xing)業和(he)領(ling)域合理流動和(he)優化配置：

（一）提供公共服(fu)務、城鄉基礎設(she)施建(jian)設(she)、應急(ji)保障等行業和(he)領域；

（二）旅游業(ye)(ye)(ye)、現代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)、高(gao)新技術產(chan)業(ye)(ye)(ye)、熱帶特色高(gao)效農業(ye)(ye)(ye)等海南自由(you)貿(mao)易港重點(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)；

（三）其他關系(xi)海南自由貿易港發展(zhan)和(he)安全的重要行業和(he)關鍵領域(yu)。

第二十條 履行(xing)出資(zi)人職(zhi)責的機構(gou)支持有條件的國家出資(zi)企業(ye)依(yi)法依(yi)規參(can)與對外投資(zi)、國際合作(zuo)，參(can)與區域協調發展的國家戰略，服務海(hai)南自由(you)貿易(yi)港建設。

第二十一條 履行出(chu)資(zi)人職責(ze)的機構應當(dang)優化(hua)考(kao)核(he)評價體系，統籌(chou)管(guan)資(zi)本要求，以價值(zhi)(zhi)創(chuang)造為導向，突出(chu)全(quan)員勞(lao)動生產(chan)率、凈資(zi)產(chan)收益(yi)率、經(jing)濟增加值(zhi)(zhi)率、研發(fa)經(jing)費投入強(qiang)度等指標(biao)，對不同功能定位、行業領域、發(fa)展階段(duan)的國有(you)企(qi)業實行差(cha)異化(hua)分類(lei)考(kao)核(he)，促進企(qi)業提升核(he)心競(jing)爭力。

第二十二條 履行(xing)出資(zi)人職責的機構(gou)應當健全薪(xin)酬(chou)監(jian)(jian)督管理(li)機制，加強(qiang)對國有企(qi)業(ye)執行(xing)工資(zi)收入分配政(zheng)策和企(qi)業(ye)負責人薪(xin)酬(chou)制度(du)的監(jian)(jian)督管理(li)。

履行出資人(ren)職責(ze)的機(ji)構(gou)應(ying)當加(jia)強對國有企業實施中長期激勵措施的監(jian)督檢查。

第二十三條 履行出資(zi)人(ren)職責的機(ji)構(gou)應(ying)當建(jian)立(li)健全境(jing)外國(guo)有資(zi)產(chan)監督管理制(zhi)度(du)，規范國(guo)有企業境(jing)外經營(ying)行為(wei)，加強(qiang)境(jing)外投資(zi)項目管理，實施企業境(jing)外重大投資(zi)項目后(hou)評價機(ji)制(zhi)，強(qiang)化風(feng)險防控(kong)和(he)責任追究(jiu)。

第二十四條 履(lv)行出(chu)資人職責(ze)的(de)機構(gou)應當(dang)建立健(jian)全國有企業違規經營(ying)投資責(ze)任追究制度。

國(guo)有企(qi)業管理(li)者(zhe)違(wei)反法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和(he)有關規定，未履行或(huo)(huo)者(zhe)未正(zheng)確履行職責(ze)，在經營投資中造成國(guo)有資產(chan)損失或(huo)(huo)者(zhe)其他(ta)嚴(yan)重(zhong)后(hou)果的(de)，經調(diao)查核實和(he)責(ze)任認定，依法(fa)(fa)承擔賠償責(ze)任，對相關責(ze)任人依法(fa)(fa)采取組織處理(li)、禁入限(xian)制、扣減或(huo)(huo)者(zhe)追索薪酬、紀律處分(fen)、移送監(jian)察機關或(huo)(huo)者(zhe)司法(fa)(fa)機關等處理(li)方式追究責(ze)任。

第二十五條 縣級以(yi)上人(ren)民(min)政(zheng)府應當建立容錯糾錯機(ji)制(zhi)。對(dui)國(guo)有(you)企業(ye)管理(li)者(zhe)在(zai)企業(ye)改革發展中所出(chu)現的(de)失誤或者(zhe)偏差，符合規定條件的(de)，可以(yi)予以(yi)免(mian)責或者(zhe)減(jian)輕(qing)責任(ren)。

第二十六條 違(wei)反(fan)本條例規定，發生(sheng)影響企(qi)業正常經(jing)營的(de)重大(da)事件(jian)，國有企(qi)業以(yi)及國有資本參股公司的(de)股東(dong)(dong)代(dai)(dai)表(biao)未及時報告(gao)的(de)，由履行出資人職責的(de)機構予以(yi)通報批評；情節嚴(yan)重的(de)，對直(zhi)接(jie)負責的(de)企(qi)業管理者(zhe)、股東(dong)(dong)代(dai)(dai)表(biao)和(he)其他直(zhi)接(jie)責任(ren)人員依(yi)法給予處(chu)分。

第二十七條 金融(rong)、文化企業國有(you)資產的管理和監(jian)督(du)，國家(jia)另有(you)規定的，從(cong)其規定。

第二十八條 本條例自(zi)2024年(nian)1月1日起施(shi)行。《海(hai)南經(jing)濟特區企業(ye)國(guo)有資產(chan)條例》同時(shi)廢止。