《海(hai)南自(zi)由貿易港(gang)企業國有資(zi)產條例》（以(yi)下簡稱《條例》）已(yi)由海(hai)南省第(di)七屆(jie)人民代(dai)表大(da)會常務(wu)委員會第(di)七次會議(yi)于(yu)2023年11月24日(ri)通過，自(zi)2024年1月1日(ri)起施行。

一、《條例》出臺的背景和意義

《海南經(jing)濟特區企(qi)業(ye)國(guo)有資產(chan)條例》于1995年頒布施(shi)行(xing)以(yi)來，在(zai)促進國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)發(fa)展中發(fa)揮(hui)了(le)重要作用(yong)，但隨著經(jing)濟社會的快速發(fa)展和國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的進一步深化，該(gai)條例已經(jing)不(bu)適應當前(qian)的新(xin)形勢和新(xin)任務，亟需修改(gai)完善。

本次將《海(hai)南(nan)(nan)經(jing)濟(ji)特區企業國(guo)(guo)(guo)有(you)資產條(tiao)例》修訂為《海(hai)南(nan)(nan)自由(you)貿(mao)易港企業國(guo)(guo)(guo)有(you)資產條(tiao)例》，主要思路是貫徹落實(shi)黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革、海(hai)南(nan)(nan)自由(you)貿(mao)易港建設的有(you)關(guan)決策部署，鞏固深(shen)化我(wo)省國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革發展好的經(jing)驗和(he)做(zuo)法，對標借鑒國(guo)(guo)(guo)際(ji)高水平經(jing)貿(mao)規則，吸收有(you)益經(jing)驗，體現海(hai)南(nan)(nan)自由(you)貿(mao)易港特色。

《條例(li)(li)》完(wan)(wan)善了(le)我(wo)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資監管體系(xi)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度設計(ji)，體現了(le)我(wo)省(sheng)貫徹落實習(xi)近平總書記關于國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革發(fa)展(zhan)和(he)黨的(de)(de)建設重要論述精(jing)神，深化我(wo)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革和(he)推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)最新制(zhi)(zhi)度集(ji)成(cheng)創新成(cheng)果。《條例(li)(li)》對(dui)于推動(dong)(dong)解決我(wo)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革發(fa)展(zhan)面(mian)臨(lin)的(de)(de)深層次問題和(he)矛盾，形成(cheng)以管資本為主的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監督管理機(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)善中國(guo)(guo)(guo)特色現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度，推進國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)局優(you)化和(he)結構調整，建立(li)健全市場化經營機(ji)制(zhi)(zhi)，提升企(qi)業核心競(jing)爭力和(he)增(zeng)強(qiang)核心功(gong)能，做強(qiang)做優(you)做大(da)(da)我(wo)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業，更好服務海南自由貿(mao)易(yi)港建設和(he)發(fa)展(zhan)具有(you)重大(da)(da)現實意義。

二、《條例》的主要內容

《條(tiao)例(li)》共28條(tiao)，采取“小切口(kou)”的立法形式，立足(zu)海南自(zi)由貿易港實(shi)際，聚焦(jiao)實(shi)際問題，凸顯(xian)地方特色，主要內容包括(kuo)以下四個方面：

（一）完善國資監管體制機制。通過明確(que)(que)履(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)的機構的職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)定位，加快形成科學系統、精簡高(gao)效的以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主的國資(zi)(zi)監管(guan)體制機制。一是(shi)理順監管(guan)機制。明確(que)(que)履(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)的機構根(gen)據本(ben)(ben)級(ji)人(ren)民政府的授權(quan)(quan)履(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，依法(fa)(fa)對企業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產進(jin)行(xing)(xing)監督管(guan)理。對經營性國有(you)資(zi)(zi)產實(shi)行(xing)(xing)集中統一監管(guan)，堅持(chi)政企分開(kai)、政資(zi)(zi)分開(kai)，實(shi)行(xing)(xing)所有(you)權(quan)(quan)與(yu)經營權(quan)(quan)分離(li)，充分發(fa)揮專業(ye)化監管(guan)優勢，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國有(you)經濟和(he)(he)國有(you)企業(ye)。二是(shi)轉變監管(guan)方式。明確(que)(que)履(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)的機構應當以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主，基于出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)關系，依照法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)章程參與(yu)企業(ye)治理，重點(dian)管(guan)好國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)、規(gui)范資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)、提高(gao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)。三是(shi)優化履(lv)職(zhi)(zhi)方式。立足(zu)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)和(he)(he)企業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，以權(quan)(quan)力和(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)清單、分類授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清單形式列示履(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)的機構行(xing)(xing)權(quan)(quan)履(lv)職(zhi)(zhi)的工(gong)作(zuo)(zuo)事項(xiang)，進(jin)一步(bu)厘清職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)邊界，規(gui)范行(xing)(xing)權(quan)(quan)履(lv)職(zhi)(zhi)。

（二）健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制。健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制是激發企業活力、提高效率的關鍵。通過建立完善的法人治理機制，強化國有企業市場主體地位，推動企業建立健全市場化經營機制。一是完善中國特色現代企業制度。建立以章程為核心，權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的法人治理機制。明確黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位，國有企業中中國共產黨的組織，按照中國共產黨章程的規定發揮領導作用，研究討論企業重大經營管理事項，支持企業的組織機構行使職權。建立健全外部董事選聘和管理制度，完善外部董事評價和激勵約束機制。二是建立健全市場化選人用人和考核機制。規定履行出資人職責的機構應當建立符合市場經濟規律和企業家成長規律的企業負責人管理機制，并實行分類分層管理；推行企業經理層成員任期制和契約化管理，建立職業經理人制度；允許符合條件的境外人員擔任國有企業法定代表人和高級管理人員；實行有利于吸引和留住人才的激勵措施，對符合條件的科技人才、高級管理人員、關鍵核心骨干人才等靈活開展多種方式的中長期激勵；優化考核評價體系，對不同功能定位、行業領域、發展階段的國有企業實行差異化分類考核。三是完善市場化薪酬分配(pei)機(ji)(ji)制。建立健全與(yu)經(jing)營效(xiao)益相關(guan)聯、與(yu)市場水平(ping)相適(shi)應、與(yu)行業(ye)特點相符合、與(yu)工作業(ye)績和實際(ji)貢獻相匹配(pei)的內部薪酬分配(pei)機(ji)(ji)制。四是對標國際(ji)高水平(ping)經(jing)貿規(gui)則。規(gui)定履行出(chu)資人(ren)職責的機(ji)(ji)構(gou)應當健全完善國有企業(ye)信息公開制度，在官方網(wang)站(zhan)等渠(qu)道(dao)公布并每年更新企業(ye)名單，提高企業(ye)透(tou)明度。國家(jia)出(chu)資企業(ye)應當遵(zun)守公平(ping)競(jing)爭秩(zhi)序，依(yi)照商業(ye)規(gui)則從事經(jing)營活動。

（三）推進國有經濟布局優化和結構調整。推動各類資源向海南特色產業集中，持續優化調整國有資本布局結構，提高國有資本配置效率。一是明確國有資本合理流動和優化配置的行業和領域，鼓勵國有企業開展對外投資、國際合作，發揮海南自由貿易港優勢，提升產業競爭力。二是建立國有企業主責主業動態管理制度，引導企業整合非主業資產，嚴控非主業投資，聚焦主業，增強企業核心競爭力，培育發展前瞻性戰略性新興產業。三是實施科技創新戰略，發揮科技創新在布局優化和結構調整的引領帶動作用。加大科技創新投入，建立研發投入穩定增長機制，研發投入經認定可在考核中視同利潤；支持國有企業探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權制度、職務科技成果資產單列管理制度，完善科技成果轉化的市場化機制和收益分享機制。四是組建、改組國有資本投資、運營公司，以資本為紐帶、以產權為基礎依法開展資本運作，提升國有資本運營效率。五是積(ji)極穩妥深化(hua)混合(he)(he)所有(you)(you)制改革，鼓勵以資產證券(quan)化(hua)作為混合(he)(he)所有(you)(you)制改革的(de)重(zhong)要(yao)方向，對相對控股混合(he)(he)所有(you)(you)制企業實施更(geng)加市場(chang)化(hua)的(de)差異化(hua)管(guan)理。

（四）強化國有資產監督管理。通過多種手段強化國有資產監管，確保監管到位，維護國有資產安全。一是建立健全國有企業內部監督管理制度、合法合規性審查制度、內部審計工作制度，強化內部監督。二是加強對參股公司國有股權的監督管理。履行出資人職責的機構依照有關規定向國有資本參股公司委派股東代表、董事或者重要崗位人員，并加強對委派人員的管理。國有企業應當嚴格甄選合作對象，合理確定參股方式，完善參股投資審核決策機制。三是健全薪酬監督管理機制，加強對國有企業執行工資收入分配政策、企業負責人薪酬制度和實施中長期激勵措施的監督管理。四是健全完善境外國有資產監督管理制度，規范國有企業境外經營行為，加強境外投資項目管理，實施企業境外重大投資項目后評價機制。五是建立國有企業經營風險報告制度，明確國有企業及履行出資人職責的機構委派的股東代表及時向履行出資人職責的機構報告重大事件的義務，并對此設置了相應的法律責任。六是建立健全國有(you)企業違規經營投資責任追(zhui)究制度和(he)容(rong)錯糾錯機制。